2025全国水利投资突破万亿，“十五五”期间预计突破7000000000000元（7万亿元）！

2025全国水利投资突破万亿，“十五五”期间预计突破7000000000000元（7万亿元）！

11 月 12 日，水利部最新数据显示：2025 年 1-10 月全国完成水利建设投资10094.7 亿元，首次在 10 月底前突破万亿元大关，较去年同期增长 3.0%，超额完成年度计划的 84.1%！这串亮眼数字背后，是从重大工程到民生水利的全面发力，更是 “十五五” 水利高质量发展的坚实铺垫。

01、2025 年水利建设：万亿资金花在哪？干成了啥？

（一）资金投向：多元保障，社会资本增长 46.7%

今年水利投资延续 “中央主导、地方配套、多元投入” 格局，资金来源涵盖四大渠道：

中央预算内投资、水利发展资金重点倾斜重大工程与民生项目，增发国债专项支持病险水库加固等短板领域；

地方政府一般债券、专项债投入超 5000 亿元，江苏、湖南等省份水利重点工程投资完成率均超序时进度；

通过特许经营、股权合作等模式，吸引社会资本投入同比增长 46.7%，“十四五” 前 4 年社会资本年均投入 1040 亿元，是 “十三五” 的 1.8 倍；

政策性银行专项贷款、REITs 试点等创新工具，为长周期水利项目提供稳定资金流。

（二）核心成果：四大领域多点突破

1. 重大工程建设 “加速度”

陕西东庄水利枢纽大坝提前 8 个月浇筑到顶（最大坝高 230 米，总库容 32.76 亿立方米），将渭河下游防洪标准从 20 年一遇提至 50 年一遇；河南袁湾水库正式下闸蓄水，控制淮河上游 480 平方公里流域，防洪库容 1.12 亿立方米，惠及沿线 120 万人口；

四川引大济岷工程全线开工，总投资 575 亿元，建成后年引水 15.23 亿立方米，覆盖 8 市 43 县 3400 万人；湖南 “引洮润株” 工程启动，投资 53.61 亿元为 295 万人提供优质水源，打造区域水网 “大动脉”；

环北部湾广西水资源配置工程 7 条隧洞贯通，累计投资 94.18 亿元，输水线路 491.1 公里，未来将保障 1400 万人用水；广东黄茅峡水库、湖南洞庭湖区堤防加固二期等项目密集开工，夯实珠三角、长江中游防洪屏障。

2. 防灾减灾能力再升级

截至 10 月，完成 1.7 万座小型、645 座大中型病险水库除险加固，实现 “十四五” 以来连续三年全国水库无一垮坝的历史性突破；水利部印发《2025—2027 年实施方案》，计划再投资 350 亿元，攻坚 200 余座大中型、4800 余座小型水库隐患；

珠江流域通过 45 座水库群联合调度，拦洪 444 亿立方米，避免 80 万人次转移；黄河完成汛后河势查勘，启动凌汛防御，无人机、高精度 GPS 实现河道演变精准预判；

全国新修、加固堤防超 2000 公里，海河流域推进永定河官厅山峡洪水控制工程，北运河综合治理提速，应对 “25・7” 大洪水经验转化为工程实效。

3. 水资源保障与生态修复

引江济太冬春调水持续推进，常熟枢纽日引长江水 1342 万方，太浦闸日供水 525 万方，保障苏浙沪 1700 万人用水及 120 万亩农田灌溉；南水北调中线完成年度调水 64.73 亿立方米，冰期输水 14.7 亿立方米，支撑京津冀供水安全；

长江、黄河流域生态流量达标率 100%，西江开展 5 轮水质异常应急调度，四大家鱼产卵量提升 28%；全国新增水土流失治理面积超 6 万平方公里，太湖流域水体换水周期从 300 天缩短至 150 天；

推广智慧灌溉、滴灌智能控制等技术，宁夏 5 项成果获农业节水科技奖，山东关闭违规机井 379 眼，遏制地下水超采。

4. 数字水利与新质生产力赋能

长江、黄河、淮河同步推进数字孪生体系建设，长江水利委员会印发《数字孪生长江建设顶层设计（2025—2030）》，实现洪水预报预见期提升至 31 小时；

引大济岷二郎山隧洞采用 TBM 硬岩掘进机 + AI 预警系统，攻克高埋深岩爆难题；浙江聚焦 7 大水利领域攻坚，计划 2027 年实现人工智能、无人机等技术全面应用；

全国 4.8 万座小型水库实现专业化管护全覆盖，“有人管、有钱管、管护专业” 的机制全面建立。

（三）社会效益：稳增长、惠民生双丰收

水利建设直接吸纳就业 248.4 万人，发放工资 470.6 亿元，成为稳就业重要抓手；

年均减少缺水造成的工业损失超 50 亿元，保障长三角、珠三角等经济核心区生产用水，护航进博会、全运会等重大活动；

新增灌溉面积 179 万亩，农村供水规模化覆盖率达 92%，水质达标率持续提升，惠及亿万群众。

02、“十五五” 前瞻：7万亿 + 投资领航，六大体系擘画新蓝图

2025 年作为 “十五五” 规划谋划之年，水利部已启动七大流域防洪规划、国家水网建设等顶层设计，地方层面密集发布重大项目清单，投资规模与建设标准再创新高。

（一）投资规模：地方先行，全国规划明确加码

湖北省率先公布 “十五五” 水利重大项目 101 个，总投资达5245 亿元，聚焦防洪减灾、水资源配置等 5 大类工程；山东省谋划重点水利项目 420 个，总投资 3161 亿元，预计未来五年可拉动投资1362 亿元；另有多地公布规划项目总投资超 1200 亿元，太湖流域、海河流域同步谋划重点项目总投资均超千亿元；

根据水利部 “十五五” 水安全保障规划编制进展及地方项目汇总分析，在 “十四五” 预计完成 5.4 万亿元投资基础上，“十五五” 全国水利建设总投资将达到7万亿元，重点向国家水网骨干工程、数字水利、生态修复倾斜，社会资本占比有望提升至 30% 以上（数据来源：水利部 2025 年全国水利工作会议精神、地方 “十五五” 水利规划公开文件）。

（二）核心任务：六大体系构建水安全保障新格局

1. 筑牢防洪减灾 “安全网”

完成七大流域防洪规划报批，重点推进永定河官厅山峡洪水控制工程、北运河综合治理等项目，提升京津冀、雄安新区等重点区域防洪标准至 100 年一遇；

全面完成存量病险水库除险加固，推进小型水库标准化改造，实现 “水库不垮坝、重要堤防不决口” 底线目标；

强化台风、凌汛、山洪灾害防御，构建 “天空地水工” 一体化监测预警体系，洪水预报准确率提升至 95% 以上。

2. 织密水资源配置 “大动脉”

加快国家水网骨干工程建设，推进引大济岷、环北部湾水资源配置等跨流域调水工程，构建 “三江多支贯通，百库千湖联调” 格局；

完善长三角、珠三角、成渝地区水网互联互通，新增跨区域供水能力 50 亿立方米 / 年，解决 “水质型缺水”“工程型缺水” 双重难题；

强化西北、华北等干旱地区节水改造，推广智慧灌溉技术，灌溉用水效率提升至 58% 以上。

3. 打造生态修复 “幸福河湖”

纵深推进长江大保护、黄河流域生态保护和高质量发展，实施河湖生态缓冲带建设、湿地修复等工程，重点河湖生态流量达标率保持 100%；

开展太湖、巢湖等重点湖泊蓝藻综合治理，推广生态浮岛、水生植物种植等技术，湖体富营养化程度持续下降；

新增水土流失治理面积 30 万平方公里，打造一批山水林田湖草沙综合治理样板区。

4. 冲刺数字水利 “智能化”

实现数字孪生流域、数字孪生工程全覆盖，长江、黄河等七大流域建成 “四预”（预警、预报、预演、预案）智能平台；

推广 AI 大模型、物联网、卫星遥感在水利领域的深度应用，实现工程建设、调度运行、执法监管全流程智能化；

构建全国统一的水利数据共享平台，打破流域、区域、部门数据壁垒，提升治理效率。

5. 夯实民生水利 “保障线”

推动农村供水高质量发展，实现规模化供水覆盖率超 95%，建立 “从源头到龙头” 的全链条管护机制；

实施灌区现代化改造，重点推进 6924 处大中型灌区节水配套工程，新增灌溉面积 500 万亩，保障粮食安全；

解决农村饮水安全巩固提升问题，惠及 1.2 亿农村人口，缩小城乡水利公共服务差距。

6. 深化水利治理 “改革面”

完善水权水价市场化机制，推进水资源费改税、跨区域生态补偿，建立 “谁用水、谁付费，谁保护、谁受益” 制度；

深化水利投融资改革，扩大 REITs 试点范围，鼓励社会资本参与水利工程建设运营，形成 “政府引导、市场运作、社会参与” 的多元投入格局；

强化水利工程全生命周期管理，健全工程管护经费保障机制，实现 “建得成、管得好、长受益”。

03、结语：水润中国，安澜向未来

从 2025 年万亿投资的 “实干答卷”，到 “十五五” 7 万亿规划的 “宏伟蓝图”，水利建设始终是稳增长、保民生、促生态的 “压舱石”。从长江之畔的数字孪生枢纽，到西北大地的跨流域调水工程，从农村的安全饮水管网，到城市的防洪堤防，水利事业正以 “新质生产力” 为引擎，书写着中国式现代化的治水篇章。每一分投入，都凝聚着 “江河安澜” 的期盼；每一项工程，都承载着 “民生为本” 的初心。随着 “十五五” 规划的落地实施，水利将继续为强国建设、民族复兴提供坚实水安全保障，让一渠清水润万家，一江安澜护中华！

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